全國政協委員余欣榮談農村人居環境整治
時間：
2020-05-29 11:42
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2020年兩會期間，全國政協委員，農業農村部原黨組副書記、副部長余欣榮做客人民網強國“高談客論”欄目，就農村人居環境整治話題與網民進行在線交流。
主持人：今天請到的線上嘉賓是全國政協委員，農業農村部原黨組副書記、副部長余欣榮先生，歡迎您！今年是農村人居環境整治三年行動收官之年，首先請您談談此項行動給當今農村帶來了哪些變化。
余欣榮：2018年1月，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，在全國范圍拉開了農村人居環境集中整治的序幕。機構改革后，中央農辦、農業農村部牽頭會同有關部門，深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進三年行動方案實施。
據農業農村部門提供的情況，近兩年農村人居環境整治由點到面全面推開、總體進展良好，取得階段性顯著成效，村莊面貌發生明顯變化，得到農民群眾普遍認可。全國90%以上的村莊開展了清潔行動;農村衛生廁所普及率超過60%，2018年以來累計改造農村戶廁2500多萬戶;農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國84%以上的行政村，86%的非正規垃圾堆放點已完成整治;約30%農戶生活污水得到有效管控。大檢查中大多數受訪群眾表示，現在村里廁所改好了、垃圾清理了、河塘變清了，蠅子少多了，感謝黨和政府的好政策!去年底我帶隊到北京、福建檢查，農民群眾反映，農村人居環境整治整出了好環境，整出了民心、暖心、信心，也整出了農民群眾對政府的信任、對政策的擁護。
農村人居環境整治是黨和政府為農民辦的一件實事，給鄉村發展帶來了巨大變化，主要體現在以下幾個方面。一是村莊環境干凈了。通過實施村莊清潔行動等農村人居環境整治，絕大多數村莊臟亂差現象得到改變，實現了干凈整潔。二是生活條件變好了。通過硬化、綠化、亮化、凈化、美化等農村人居環境整治，村莊基礎設施明顯改善，農民群眾生活條件更加便利舒適。三是美麗經濟發展了。相當一部分地方把農村人居環境整治與發展綠色產業、休閑旅游、庭院經濟等有機結合，指導農民將清理出的場地建成小果園、小菜園、小花園、小游園等，既美化了村莊環境，又促進了產業發展和農民增收。四是群眾精氣神提升了。不少地方在農村人居環境整治中，通過村規民約、宣傳教育、道德積分等，激發了農民建設美麗鄉村的主人翁意識，進一步激發了其崇德向善的內生動力，群眾精神面貌大為改善。五是基層治理能力增強了。農村人居環境整治表面看是環境干凈了，深層次是鄉村治理方式的轉變。通過環境整治，基層黨組織戰斗堡壘作用進一步彰顯，黨員干部的執行力、戰斗力和號召力進一步增強。
主持人：結合您在調研中所掌握的情況，請談下當今農村人居環境整治存在哪些問題急需解決?
余欣榮：當前農村人居環境整治工作推進中還存在著一些困難和問題，既有主觀的也有客觀的，有些問題群眾反應強烈。突出表現在以下五個方面。
一是工作推進方式方法不夠扎實。比如，有的地方對當地整治實際情況不了解、底數不清楚，容易導致簡單壓指標下任務;有的工作計劃缺乏統籌銜接，甚至工作方式簡單粗暴，強行把村民自建的旱廁全部拆除，但新廁所卻遲遲不開工，造成農民如廁困難;有的指導不夠，甚至形式主義，簡單地把發廁具當成改戶廁，一發了之;有的只注重數量、一味趕進度，對改廁和其他工程建設的產品和全程質量控制把關不嚴，導致不好用或使用不久就出現故障。出現這些問題，主要是對中央政策精神學習領會不透、對所要推進的工作研究不深，導致政策執行變了味、走了樣，甚至“好心”沒辦成“好事”，好事沒有形成好效果。
二是技術和人才支撐不足。在技術產品研發方面，由于缺乏歷史積累，農村人居環境整治相關科技研發總體滯后，技術和產品針對性、適用性不強，特別對于干旱、寒冷等特殊條件地區缺乏適宜技術產品;相應的產品標準規范缺乏，導致質量參差不齊。在技術模式選擇方面，有的地方簡單套用城市環境治理的技術模式，成本高，“水土不服”;有的照搬照抄其他地方做法，沒有因地制宜進行技術改良;有的不顧客觀條件一種技術模式套到底;有的新技術新產品未經過試驗示范就大范圍推開。在人員隊伍方面，農村人居環境整治領域規劃、施工、管理等專業技術力量缺乏。地方整治工作普遍面臨人少事多的困難，隊伍體系不健全，人員素質能力還不能完全適應工作需要。
三是資金投入缺口大。農村人居環境整治底子薄、欠賬多、公益性強，設施建設資金需求量大，后期運行管護還需持續支出，金融支持和社會資本參與意愿不強。對政府來說，近年來許多地方財政增收渠道少、支出壓力大，不少地方還是“吃飯財政”，財政投入壓力較大。對廣大農民來說，一部分是剛剛脫貧不久、自身投入有難度，也有部分雖有一定的投入能力、但思想認識還不到位，不愿投入。
四是群眾動員不充分。有的地方動員群眾辦法不多，偏重經濟手段、給錢給物，忽視教育引導、宣傳發動，政府包攬過多，農民反而成了局外人、旁觀者，甚至認為農村人居環境整治是政府的事，存在等靠要的現象。有的群眾受傳統生活習慣和衛生環境意識影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良衛生習慣短時間內難以改變，參與整治的自覺性、積極性不高。
五是長效機制不健全。相當一部分地方在工作推進、宣傳發動、資金投入、運營管護、社會參與、責任落實、督促檢查等方面機制建設才剛剛開始，局限于應付眼前工作，對打基礎、管長遠的機制建設重視不夠。有的地方注重解決當前整治中存在的問題，沒有從根本上找原因，沒有從機制上提出長久之策，導致一些整治工作出現反復。
主持人：對于當今農村人居環境整治有何建議?
余欣榮：今年是《農村人居環境整治三年行動方案》的收官之年，也是全面建成小康社會目標實現之年。為確保按時保質完成三年行動方案，我建議，要強化以下五方面工作。
一要強化責任落實。習近平總書記明確指出，實施鄉村振興戰略，黨委和政府一把手是第一責任人，要五級書記抓鄉村振興。要壓實地方特別是市縣主體責任，把農村人居環境整治作為鄉村振興的重要任務，列入黨政一把手工程，把完成好三年行動方案目標任務作為一項重要政績考核，推動建立強有力的領導體制和工作推進機制。各級農業農村部門要繼續發揮好牽頭抓總、統籌協調作用，各相關部門主動擔當、履職盡責，加強協同配合，避免推諉扯皮。
二要強化分類施策。習近平總書記反復強調，農村人居環境整治要堅持因地制宜、分類指導，與各地農村經濟發展水平相適應。農村人居環境整治一定要從各地實際情況出發，正視區域差別、村莊差異，決不能一個模式、一把尺子量到底。對不同類型村莊提出不同的整治標準和目標任務，突出重點，優先解決群眾反映強烈、條件成熟的問題，做到既盡力而為，又量力而行。貧困地區要以脫貧攻堅為中心任務，農村人居環境整治能做多少做多少，不能超過自身承受能力搞建設。
三要加強檢查督促。要用好檢查督促這個利器，通過調研、督導、督查、督辦等方式，對重點工作建立臺賬、限時銷號，較真碰硬推動各項任務落實落地。對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的，要依法依規批評問責。同時繼續用好正向激勵措施，對開展農村人居環境整治措施有力、成效突出、群眾滿意的地方給予激勵支持，充分調動地方積極性、提振精氣神。建立完善投訴處理機制，暢通群眾反映問題渠道，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。
四要強化支撐保障。在資金投入方面，要優先保障農村人居環境整治等“三農”重點任務投入，擴大地方債用于“三農”支出，提高土地出讓收入用于農業農村比例，賦予縣級統籌整合涉農資金更大自主權，充分調動社會資金投入。最近，為應對新冠肺炎疫情影響，中央出臺一系列擴大內需政策，包括擴大一般性債和專項債的發行規模，要積極爭取用于農村人居環境整治建設的投入。在技術支撐方面，要加強基層干部和技術人員的培訓，認真學習中央有關農村人居環境的政策和技術知識，做好今年發布的農村戶廁改造3項推薦性國家標準的宣貫。通過在線咨詢、現場指導等方式，加強農村改廁等農村人居環境整治技術服務，幫助地方解決技術難題。加強干旱寒冷地區適用改廁等技術研發篩選，研究完善相關技術標準體系。
五要強化宣傳發動。大力宣傳各地區各部門推進農村人居環境整治的好政策、好經驗、好做法、好機制，凝聚各方共識，營造良好氛圍，切實發揮典型引路作用，讓各地學有榜樣、干有遵循。強化健康生活理念、疫病防控等知識宣傳教育，引導農民群眾改變不良生活習慣、養成健康文明生活方式。可通過開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，進一步發揮農民主體作用，真正依靠農民雙手建設美麗家園。
主持人：感謝余部長的分享！
（農業農村部農村社會事業促進司）
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